Президент Трамп заявляет о своем праве в одностороннем порядке использовать армию где и когда угодно, а также быть единственным судьей и присяжным за свои собственные действия, пишут Джим ВандеХей и Майк Аллен в колонке AXIOS «За кулисами». Иллюстрация: Аида Амер/Axios
Почему это важно: Из всех беспрецедентных действий эти могут иметь самые масштабные последствия — не только для сейчас, но и для будущих президентов.
Новый прецедент создаётся в режиме реального времени: единственным реальным ограничением для Трампа, похоже, является сам Трамп. Ни консервативный Верховный суд, ни возглавляемый республиканцами Конгресс не проявили особого интереса к ограничению полномочий этого исполнительного органа.
Такая динамика позволяет Трампу использовать федеральные войска в городах США, несмотря на возражения губернатора штата, или убивать людей за границей без разрешения на войну или проверки, или преследовать своих критиков в судах США, или захватывать полномочия Конгресса по тарифам и расходам.
Важно учитывать логику, лежащую в основе этого решения, которое в конечном итоге будет подтверждено или опровергнуто Верховным судом. Будущие президенты смогут претендовать на ту же власть, что и Трамп.
Сосредоточьтесь на самом важном: согласно этой теории, мало что может остановить или замедлить постоянное расширение президентской власти. Это переносит власть от рядовых избирателей через их представителей в Конгрессе в руки одного человека. Эта теория практически неограниченной президентской власти не нова. Но никогда она не развивалась так далеко и так быстро.
За кулисами: Некоторые назначенцы Трампа хотят усилить федеральный контроль над местными выборами. Марк Капуто из Axios недавно спросил высокопоставленного представителя администрации, обсуждались ли в Белом доме вопросы изъятия машин для голосования, отправки войск на избирательные участки или попыток взять под контроль избирательные системы штатов.
«Абсолютно нет», — ответил чиновник. «Но здесь есть люди, которым это, вероятно, понравилось бы».
По сути, сейчас установлен трехэтапный процесс, позволяющий президентам действовать по своему усмотрению:
В одностороннем порядке объявлять чрезвычайное положение. Трамп часто это делает, в частности, утверждая, что незаконный оборот фентанила — это явное и актуальное чрезвычайное положение в стране, заслуживающее использования военных для убийства людей без разрешения на ведение войны в Карибском бассейне. Право убивать без осмысленного контроля или объяснений — настолько абсолютно, насколько это вообще возможно.
Он также узурпировал полномочия Конгресса по введению пошлин. Трамп — далеко не первый президент, расширивший границы полномочий в условиях чрезвычайного положения: администрация президента Джорджа Буша-младшего использовала полномочия, предоставленные после 11 сентября, для прослушивания телефонных разговоров американцев без ордера. Президент Обама воспользовался полномочиями, предоставленными после 11 сентября, чтобы создать новые прецеденты для ударов беспилотников. Президент Байден пытался использовать чрезвычайные полномочия для списания студенческих долгов, но Верховный суд остановил его.
Претендовать на полную власть определять законность своих действий. Это новый и драматичный поворот. Трамп часто об этом говорит, хотя и настаивает, что подчинится любым судебным решениям, оспаривающим его полномочия. Пока что он так и делает. Но Трамп не скрывает своей веры в безграничность власти. Он «заявил юристам исполнительной власти, что они не могут подвергать сомнению ни одно юридическое решение, которое он — или генеральный прокурор Пэм Бонди, под его „надзором и контролем“ — уже вынес», — сообщает Чарли Сэвидж из NY Times. В феврале Трамп заявил в указе: «Мнения президента и генерального прокурора по вопросам права имеют решающее значение для всех сотрудников при исполнении ими своих служебных обязанностей». Проще говоря, он один судит о законности.
Заявить о полном, одностороннем праве использовать военные силы, как за рубежом, так и внутри страны, для исполнения своей воли. Трамп продвигает эту идею шаг за шагом внутри страны, в городах, которые, по его мнению, охвачены преступностью, и за рубежом, в Карибском бассейне, где американские военные убили десятки предполагаемых наркоторговцев без каких-либо доказательств непосредственной угрозы. Внутри страны Трамп не предпринял никаких шагов по использованию войск для поддержания правопорядка или прямого сдерживания толпы. Но в целом прецедент очевиден: главнокомандующий обладает исключительным правом определять, что считать угрозой и какие военные меры следует применять, как внутри страны, так и за рубежом.
Больших тормозов может быть только два:
Единственный способ для Конгресса реально вмешаться — объявить импичмент и отстранить президента от должности. Однако для этого требуется квалифицированное большинство голосов, что практически невозможно в стране с соотношением голосов 50/50. Это длительный процесс, который осуществим только при наличии значительного большинства у оппозиционной партии, особенно в Сенате, где для признания виновным требуется две трети голосов .
Теоретически Верховный суд обладает более непосредственными полномочиями: он может признать действия президента незаконными и надеяться, что президент подчинится этому решению. Но у суда нет возможности фактически принудить президента к выполнению решения, поскольку президент единолично контролирует вооружённые силы — неудобная, хотя и никогда до конца не проверявшаяся, странность конструкции нашей Конституции. Суд большинством голосов (6-3) одобрил практически все самые масштабные претензии Трампа к исполнительной власти: судьи позволили ему уволить практически каждого государственного служащего, которого он пытался уволить, депортировать людей в страны, где они никогда не были, и в одностороннем порядке сократить миллиарды федеральных расходов. Они даже постановили, что президенты могут совершать определённые преступления, не опасаясь судебного преследования.
Итог: Трамп, опираясь на более чем 25-летнюю постоянно расширяющуюся президентскую власть, создал прецедент для некогда немыслимых сценариев.
Это касается не только его, но и всех будущих президентов. Вот почему прецеденты так важны.
(в пересказе)
