Крупнейший возврат в кампании Дональда Трампа по тарифам теперь сталкивается с одной из её новых эскалаций. Правительство США вернуло примерно 100 миллиардов долларов, собранных по экстренным тарифам, которые Верховный суд признал не разрешёнными законом. (Investing)
Тем не менее, последние 50% пошлины администрации, направленные на отдельные канадские товары, до сих пор действуют, потому что они были введены по другому, почти столетнему закону.
Это различие имеет значение. Возвраты не представляют собой широкого отступления от протекционизма и не являются чеками, отправляемыми домохозяйствам, заплатившим более высокие цены. Большая часть средств возвращается импортёрам, в то время как канадские экспортеры готовятся к новому раунду пограничных расходов, который должен начаться позже в августе. В результате торговая политика движется одновременно в двух направлениях: разворачивая одну тарифную стену и быстро строя другую.
Возврат в размере 100 миллиардов долларов большой, но ограниченный
Заголовок поражает: около 100 миллиардов долларов было возвращено примерно из 165 миллиардов, собранных через тарифы, обычно связанные с торговой программой Трампа «День освобождения». Это означает, что около 60% средств, взятых по аннулированному чрезвычайному разрешению, уже были возвращены — гораздо быстрее, чем многие компании и профессиональные юристы изначально ожидали. Таможенные чиновники также сообщили, что запросы на возврат средств на сумму более 128 миллиардов долларов были приняты для обработки, хотя принятие не означает, что каждый доллар уже поступил на банковский счет компании.
Платежи осуществляются Таможенной и пограничной службой США и Казначейством, а не лично Трампом. Они также касаются конкретной группы тарифов, введённых в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). Другие пошлины, наложенные по отдельным торговым законам, так и не были включены в решение Верховного суда. Вот почему производитель может получить возврат за одну поставку, при этом платив тарифы за другой товар, прибывающий в тот же порт. Отмена политики огромна, но не универсальна.
Почему Верховный суд отменил тарифы
Юридическим поворотным моментом стало 20 февраля, когда Верховный суд постановил, что IEEPA не уполномочивает президента вводить тарифы. Администрация утверждала, что полномочия закона «регулировать» импорт во время объявленного чрезвычайного положения достаточно широки, чтобы включать импортные налоги. Большинство из шести судей отвергло это толкование, подчеркнув, что тарифы являются формой налогообложения, и что Конгресс не явно передал неограниченные тарифные полномочия через чрезвычайный закон.
Решение касалось как мировых «взаимных» тарифов, так и тарифов на наркотрафик, введённых на импорт из Канады, Мексики и Китая в рамках IEEPA. В ней не говорилось, что президенты никогда не смогут вводить тарифы. Вместо этого она проводила грань между чрезвычайными полномочиями и торговыми законами, которые прямо упоминают пошлины. Это различие оставило Белому дому несколько альтернативных инструментов, включая статьи 232, 301, 122 и 338. Для бизнеса это решение принесло облегчение, но не уверенность. Самая широкая тарифная программа была отменена, а администрация немедленно начала восстанавливать её части под разными юридическими полномочиями.
Возврат средств требовал новой таможенной системы
Превращение решения Верховного суда в миллиарды долларов потребовало отдельного административного процесса. Суд по международной торговле обязал правительство вернуть сборы пошлин без законных оснований, а таможня разработала новую электронную функцию для импортеров подачи и отслеживания заявлений. Процесс во многом зависит от записей о регистрации, статуса ликвидации и того, был ли заявитель официально указан как зарегистрированный импортер. Эти данные могут определить, кто имеет законное право на возврат.
Это может стать сложно в современных цепочках поставок. Небольшой ритейлер мог покупать товары у дистрибьютора, занимавшегося таможней, а крупная платформа могла импортировать одни товары напрямую и принимать сторонних продавцов для других. Компания, которая в итоге повысила цены, не всегда та же самая, что платила таможню. Например, General Motors заявила, что ожидает возврата тарифов примерно в размере 500 миллионов долларов, в то время как другие крупные компании сообщили о значительных претензиях или единовременных выгодах по прибыли. Система возврата, таким образом, корректирует таможенные платежи, а не восстанавливает каждую коммерческую операцию, произошедшую после введения тарифа.
Потребители не получают автоматически свои деньги обратно
Для домохозяйств самое важное ограничение простое: нет автоматического возврата потребителей. Тарифы оплачиваются на границе американскими импортерами, поэтому правительство обычно возвращает недействительную пошлину зарегистрированному импортеру. Покупатель, заплативший больше за холодильник, инструмент, игрушку или транспортное средство, не имеет прямого претензии к таможне, даже если более высокая розничная цена отражала часть тарифной стоимости.
Исследования помогают объяснить, почему этот разрыв политически чувствителен. Экономисты Федерального резервного банка Нью-Йорка обнаружили, что почти 90% экономической нагрузки от тарифов 2025 года легло на американские компании и потребителей, а не на иностранных экспортеров. Отдельная работа Федеральной резервной системы показала, что рост розничных цен, связанных с тарифами, накапливался постепенно, что означает, что домохозяйства часто воспринимали расходы как серию небольших увеличений, а не как чётко обозначенный пограничный налог. Некоторые компании могут использовать возвраты для укрепления маржи, сокращения долгов или предотвращения будущего роста цен; другие могут добровольно компенсировать клиентам в ограниченных случаях. Но нет общего правила, требующего от возвращённых импортеров передавать деньги обратно по цепочке поставок.
Возвраты временно сократили доходы от тарифов
Возвраты также запутали финансовую ситуацию, связанную с тарифами. Только в июне Казначейство выпустило около 49,2 миллиарда долларов возврата тарифов, при этом собрав примерно 23,6 миллиарда долларов валовых таможенных пошлин. Это обеспечило чистый таможенный отток примерно в 25,6 миллиарда долларов за месяц. Май был близок к безубыточности после примерно 22 миллиардов долларов погашения, что означало, что волна возвратов временно стирала доходы, получаемые от действующих тарифов.
Это не делает возвраты дополнительными экономическими потерями, равными полной сумме, потому что правительство незаконно возвращает собранные деньги. Однако это влияет на федеральный денежный баланс в условиях больших дефицитов и роста процентных ставок. Дефицит бюджета в июне составил около 120 миллиардов долларов по сравнению с профицитом годом ранее, при этом погашение тарифов существенно способствовало сдвигу. Эпизод также показывает опасность рассматривать спорные тарифные доходы как постоянное финансирование. Сбор может быстро привести к десяткам миллиардов, но если его юридическая основа рухнет, Казначейству, возможно, придётся так же быстро отменить сборы.
Канадские тарифы используют другой закон
Новые канадские пошлины находятся вне решения Верховного суда, поскольку они были введены в соответствии с разделом 338 Закона о тарифах 1930 года, а не IEEPA. Раздел 338 прямо разрешает введение тарифов до 50%, если президент обнаруживает, что другая страна дискриминирует торговлю США. Трамп ссылался на это в трёх прокламациях, касающихся канадской политики, касающейся транспортных средств, алкогольных напитков и доступа к молочным рынкам. Администрация заявляет, что эти меры ставят американских экспортеров в невыгодное положение и оправдывают целенаправленный ответ.
С юридической точки зрения это ставит новые меры в другую категорию по сравнению с возвратом тарифов. Верховный суд решил, что означает IEEPA; она не оценивала Раздел 338 и не одобрила фактические выводы, сделанные против Канады. Таким образом, обязанности не затрагиваются этим конкретным решением, но они не защищены от нового судебного иска. Ранее раздел 338 никогда не использовался для введения тарифов, и юридические аналитики ставили вопросы о том, были ли последующие торговые законы вытеснили его частями, был ли необходим процесс Международной торговой комиссии и подтверждают ли выводы администрации выбранные продукты. Следующая битва должна была начаться на других законных основаниях.
50% пошлины покрывают почти $20 миллиардов товаров
Три прокламации вводят дополнительный 50% тариф на выбранные канадские товары, которые должны влить в США начиная с 00:01 19 августа. Торговый представитель США оценивает, что меры охватывают почти 20 миллиардов долларов годового импорта. Списки выходят далеко за рамки секторов, указанных в жалобах администрации, охватывая такие товары, как вино, цемент, молочные продукты, хоккейное снаряжение, мебель, одежда, рыболовное снаряжение и другие потребительские или промышленные товары. Энергия, поташ, некоторые критически важные минералы и товары, уже подпадающие под пошлины по разделу 232, входят в число исключений.
Одной из необычных особенностей является то, что покрываемые продукты могут облагаться налогом даже если они в остальном подходят под беспошлинное обращение по Канадско-американскому соглашению (Канада-США-Мексика). Это ослабляет практическую ценность правил происхождения CUSMA для затронутых экспортеров. Канадская компания может соответствовать требованиям содержимого соглашения и при этом столкнуться с новой надбавкой, поскольку раздел 338 был наложен поверх него. Для американских покупателей пошлина в 50% может заставить принять трудные решения: взять на себя затраты, повысить цены, найти поставщика из США или перейти к другому иностранному источнику. Ни одна из этих корректировок не происходит без нарушений.
Новая судебная борьба набирает форму
Программа возврата средств и канадские тарифы раскрывают более широкую стратегию администрации после поражения в Верховном суде: отказаться от юридических полномочий, которые не сработали, но сохранить тарифную политику там, где может быть использован другой закон. Белый дом также ввёл новые глобальные пошлины по разделу 301, в то время как действующие тарифы на национальную безопасность по разделу 232 остаются в силе. Двадцать пять штатов США уже оспорили последние глобальные меры, показывая, что тарифная битва сместилась от одного решающего дела к нескольким пересекающимся юридическим направлениям.
Для Канады непосредственное внимание уделяется крайнему сроку 19 августа и тому, смогут ли переговоры помешать вступлению в силу пошлин на 50%. Оттава утверждает, что её меры являются ответом на прежние тарифы США и что новые сборы подрывают CUSMA. Предприятия по обе стороны границы вынуждены строить политику, которая может измениться через прокламацию, переговоры или судебные разбирательства. Таким образом, возврат в 100 миллиардов долларов не является концом тарифной кампании Трампа. Это доказательство того, что суды могут добиться серьёзного отмены — и что администрация готова продолжать проверять, сколько полномочий по тарифам остаётся в других сферах законодательства США.
Сценарий Дженнифер Локетт
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.
Cообщество журналистов. Non profit
