Законопроект Сената США о новых санкциях в отношении России, вызвавший большой политический резонанс, изрядно подпортил атмосферу диалога по евроатлантической безопасности между Москвой и Вашингтоном. Бизнес насторожен «геополитическими рисками». Предлагаемые санкции, если они будут введены, радикально повлияют на российскую экономику. Однако рынки пока избегают чрезмерной реакции. Отсутствие паники — правильный выбор. Если не произойдет военной эскалации, шансы на прохождение законопроекта представляются невысокими.
Законопроект отражает крайне жесткую позицию в отношении предложений Москвы по евроатлантической безопасности. Законопроект предполагает наращивание военной помощи Украине и сдерживание России всеми возможными способами. Ключевую роль ожидаемо играют санкции.
Их набор впечатляет:
- блокирующие санкции в отношении крупных российских банков,
- ограничения на операции с российскими долговыми обязательствами (включая бонды госкомпаний),
- вторичные санкции в отношении компаний, предоставляющих услуги финансовых сообщений (читай — SWIFT),
- персональные санкции в отношении первого лица российского государства и ключевых чиновников,
- блокировка компаний добывающего сектора,
- пересмотр исключений по санкциям в отношении «Северного потока-2» и другие.
В отличие от администрации США, которая увязывает жесткие санкции с открытым военным конфликтом России и Украины, сенаторы четко не прописали в документе условия, при которых эти санкции должны быть введены.
И если давление Москвы усилится по сравнению с декабрем 2021 года и действия России, с точки зрения Вашингтона, будут угрожать украинской государственности, президент США будет обязан ввести санкции.
Успокаивает лишь то, что шансы на прохождение законопроекта в нынешнем виде представляются небольшими. Прежде всего потому, что он явно подталкивает Россию к эскалации. Притом что администрация США вряд ли настроена на какие-то серьезные уступки Кремлю и планирует скорее «замотать» предложения Москвы, оставив в повестке только важные для себя вопросы, раздражать Россию Вашингтон явно не хочет. Тем более что Москва уже не раз доказывала, что силу применять может внезапно и вполне эффективно. А в условиях жестких санкций и форсированного вооружения Украины от России можно ожидать именно такой реакции.
Другая причина малой вероятности принятия законопроекта — избыточные обязательства, которые он налагает на администрацию США. Внешняя политика — поле конкуренции исполнительной и законодательной власти США. Конгресс периодически пытается обременить Белый дом процедурными обязательствами по исполнению санкций, что раздражает бюрократов.
Наконец, лишь малая доля законопроектов по санкциям доходит до стадии законов. Данные Российского совета по международным делам показывают, что в 2019–2021 годах из 368 законопроектов по всем направлениям санкций законами стали лишь 29, то есть 7%.
Администрация США может извлечь свою выгоду из таких законопроектов. Они показывают, что есть более жесткие и радикальные подходы. Ими можно пугать, но не обязательно применять. Шансы на прохождение подобных законопроектов существенно возрастут лишь в случае военной эскалации. Тогда ястребы на Капитолийском холме получат на руки больше козырей.
Иван Тимофеев,
программный директор Российского совета по международным делам
(в сокращении)
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции
Posted by "Канадская служба новостей" CNS Non-Profit site.
Некоммерческое сообщество журналистов
