Во вторник президент Дональд Трамп сделал сенсационное заявление, что Вашингтон — самый могущественный и самый давний союзник Израиля — прекратит военную помощь стране к концу 2026 года. (The Independent)
Решение касается 10-летнего соглашения, заключённого во время администрации Барака Обамы в 2026 году, о предоставлении Израилю военной помощи на сумму 3,8 млрд долларов ежегодно. Это включает 3,3 млрд долларов иностранного военного финансирования, главным образом на закупку американского оружия, и дополнительно 500 млн долларов на ежегодную противоракетную оборону.
Меморандум о взаимопонимании (MoU), начинающий с 2019 года, должен был истечь в 2028 году, но администрация Трампа приняла шокирующее решение сократить это положение, почти мгновенно вступившее в силу, всего за два дня до того, как Америка пошла на избирательные участки на промежуточных выборах. Республиканцы потерпели сокрушительное поражение от демократов.
С момента основания Израиля он стал крупнейшим совокупным получателем американской внешней помощи, получив более 300 миллиардов долларов экономической и военной поддержки, согласно данным Совета по международным отношениям.
Многие интерпретировали это изменение как сейсмический сдвиг в отношениях между США и Израилем, но эксперты сообщили The Independent, что ситуация немного сложнее.
«Гром с ясного неба» или умное стратегическое решение Нетаньяху?
Хотя некоторые воспринимают этот шаг как признак меняющихся приоритетов Америки с населением, которое после войны в Газе становится всё менее симпатизированным к Израилю, эксперты считают, что всё это часть плана премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху.
В мае он сказал в программе CBS «60 Minutes», что хочет отучить Израиль от американской военной поддержки. Он даже казался нетерпеливым к переходу, сказав: «Я не хочу ждать следующего Конгресса. Я хочу начать сейчас.»
Нетаньяху заявил, что его цель — «сократить до нуля американскую финансовую поддержку, финансовую составляющую военного сотрудничества, которая у нас есть», в попытке создать образ Израиля как самодостаточного и независимого. Это будет особенно важно, учитывая, что Нетаньяху потеряет большинство в Кнессете.
Делая своё заявление, Трамп подтвердил, что израильский лидер обратился к нему с этой идеей несколько месяцев назад, и что они совместно договорились прекратить поддержку к концу года. Офис Нетаньяху заявил в пятницу, что прекращение оказания помощи свидетельствует о «силе» американо-израильских отношений.
«Это его [Нетаньяху] идея», — говорит Грегг Роман, исполнительный директор Ближневосточного форума. «Прекращение помощи даёт Израилю полный контроль над тем, что он покупает и где это строит, а также устраняет основной аргумент, который американские критики используют против альянса.»
Он говорит, что решение «переходит от помощи к партнёрству, с продажей оружия, совместным производством, обменом разведданными и совместными операциями, такими как война с Ираном».
Тем не менее, президент Исаак Герцог заявляет, что это объявление прозвучало как «молния в ясном небе», а израильские СМИ сообщают, что вокруг соглашения всё ещё существует значительная путаница.
«Никто ничего не знает, кроме того, что Биби пообещал ему, что отдаст это без шума», — сказал один из высокопоставленных израильских чиновников Ynet.
Как сокращения повлияют на военный потенциал Израиля?
Пробел в финансировании
Внезапность объявления означает, что экономическое воздействие как для израильтян, так и для американцев может быть значительным.
Около 17 процентов расходов Израиля направляется на оборону. Без помощи США это бремя, вероятно, возрастёт, и последствия могут почувствовать налогоплательщики страны.
Это также может затронуть граждан США, при этом Ynet ссылается на израильские оценки, что около миллиона американских домохозяйств, чьё существование зависит от производства оружия и боеприпасов, закупаемых Израилем, могут пострадать.
«Израилю придётся использовать собственные источники для закупки этого оружия», — говорит доктор Джули Норман, ассоциированный сотрудник Программы по Ближнему Востоку и Северной Африке в Chatham House.
«Это создаёт большое давление на Израиль, чтобы тот выяснил, откуда будут поступать эти деньги — которые имеют значение для Израиля. Чтобы поддерживать текущие возможности, вам нужно найти в бюджете $3,8 млрд, либо за счёт привлечения из других сфер обороны, либо из других частей бюджета вашего министерского правительства, либо за счёт увеличения заимствований и более широкого экономического долга.
«Это действительно оказывает экономическое давление на Израиль, что особенно важно, я бы сказал, в то время как Израиль также сталкивается с растущим экономическим давлением из-за объявления по крайней мере некоторых целенаправленных санкций со стороны Великобритании, европейских государств и других.»
Влияние на вооружение Израиля
Хотя Израилю придётся самостоятельно находить средства для закупки американского оружия, которое он выкупает, используя американскую помощь с основной частью 3,3 млрд долларов, выделенных на военное финансирование, это не положит конец совместной противоракетной обороне и развитию, куда обычно уходит остальная часть ежегодного финансирования.
«Я ожидаю, что будет какая-то граница, которая позволит этому сотрудничеству продолжаться», — говорит доктор Норман. «Это то, что, я думаю, многие американские политики, даже в этом ином политическом ландшафте с Израилем, будут считать важным как для обороны США, так и для израильской обороны.»
Мистер Роман соглашается и говорит, что линия стоимостью $500 миллионов софинансирует Iron Dome, David's Sling и Arrow, так что противоракетная оборона может стать тем, на что стоит обратить внимание.
Тем не менее, анализ Wall Street Journal показывает, что миллиарды долларов заказов на военную технику США означают, что такой быстрый выход из соглашения может оказаться сложнее, чем кажется.
Поскольку США уже пообещали около 7 миллиардов долларов помощи в течение следующих двух лет, Израилю придётся найти 10 миллиардов долларов для оплаты невыполненных заказов, согласно документу Госдепартамента, отправленному в Конгресс и рассмотренному WSJ.
Г-н Роман говорит, что операционный эффект, скорее всего, изначально будет небольшим, но в течение десяти лет — большим.
«Почти всё финансирование военного финансирования покупает американские платформы, на которых летает ВВС Израиля: F-15, F-16, F-35 и заправщики KC-46. Самолёты продолжают летать. Министерство обороны должно находить шекели для этих поставок или растянуть их», — объясняет он.
«Более масштабный эффект — это промышленный эффект. Израиль перенёс производство боеприпасов на домой с тех пор, как Вашингтон сдерживал 2000-фунтовые бомбы в 2024 году, прекратив темпы оказания помощи.
«Израильские компании построили производственные линии в США частично для получения контрактов, финансируемых помощью, и одна крупная компания сообщила Calcalist, что теперь пересмотрит своё американское производство.»
Что это значит для отношений между США и Израилем?
Более широкое значение этого решения может заключаться в том, что оно подразумевает о состоянии политических отношений между США и Израилем.
«С политической точки зрения это чрезвычайно важное заявление», — говорит доктор Норман. В течение многих лет, даже до нынешнего соглашения, идея предоставления прямой военной помощи без традиционного контракта и традиционного процесса закупок была частью политической позиции Вашингтона по отношению к Израилю.
"Значит, это совсем другое. Также крайне важно, что она исходит не только от одной партии, а от обе. Пару лет назад было бы просто немыслимо, чтобы партии действительно боролись за то, чтобы опередить друг друга и объявить о сокращении военной помощи Израилю.»
Она предполагает, что Нетаньяху мог бы понять «надпись на стене» в отношении настроений США и попытаться опередить ситуацию. Но она говорит, что скорость сокращения финансирования, скорее всего, была бы неожиданной.
Мистер Роман добавляет, что «испытание наступит 3 января, когда новый Конгресс забирает приз». Поскольку выборы в Израиле на прошлой неделе завершились неопределённым исходом, что означает, что правительство ещё не сформировано, возможно, Конгресс может изменить свою позицию в зависимости от того, окажутся ли у власти Нетаньяху или лидер оппозиции Гади Айзенкот.
Майра Батт
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.
Cообщество журналистов. Некоммерческая организация
