Токио укрепляет партнёрства по всему Индо-Тихоокеанскому региону и за его пределами, возможно, усиливая свою способность выдерживать затяжной вооружённый конфликт. (SCMP)
Риск конфликта вокруг Тайваня формирует оборонное планирование Японии, при этом Токио укрепляет безопасность как внутри страны, так и за рубежом для потенциально затяжной борьбы. Однако существуют экономические, демографические и политические ограничения на то, насколько далеко может зайти её военная трансформация. В первой из трёхсерийной серии Габриэль Домингес исследует, как Япония строит сеть партнёрств для укрепления своей стратегической устойчивости.
Япония быстро строит сеть оборонных партнёрств по всему Индо-Тихоокеанскому региону и за его пределами, что может укрепить её способность выдержать затяжный вооружённый конфликт вокруг Тайваня и усложнить расчёты Пекина.
Эта инициатива была продемонстрирована в Австралии в прошлом месяце, где Токио и Канберра приступили к углублению сотрудничества — от оборонного планирования и передовой разработки вооружений до строительства и обслуживания японских военных кораблей.
Но углубление отношений с Австралией — лишь часть гораздо более широкого сдвига.
По мере того как Тайвань всё больше формирует оборонное планирование, Япония связывает региональные военные связи с оборонно-промышленными и технологическими партнёрствами по всей Северной Америке и Европе.
Соединённые Штаты — единственный союзник Японии по договору и краеугольный камень в области безопасности, и Токио рассчитывает на другие страны для дополнения этих отношений: от оперативного и логистического сотрудничества с Австралией и Филиппинами до производства оружия, разведки и более надёжных цепочек поставок за пределами страны.
Аналитики считают, что цель — не создать коалицию по образцу НАТО, ориентированную на боевые действия вместе с Японией, а в том, чтобы дать Токио большую способность поддерживать затяжной кризис.
Для Пекина это может означать необходимость рассчитывать не только собственную военную мощь Японии в конфликте на Тайване, но и более широкую сеть стран, которые могли бы помочь поддерживать его силы, сохранять устойчивость экономики и работать оборонную промышленность.
Пекин рассматривает Тайвань как часть Китая, который при необходимости будет воссоединён силой. Большинство стран, включая США и Японию, не признают Тайвань независимым государством, но Вашингтон против любых попыток захвата самоуправляемого острова силой и обязуется снабжать его оружием.
По словам Мисато Мацуоки, доцента Университета Тэйкё, растущие оборонные партнёрства Токио могут усложнить Пекину возможность «изолировать или истощить Японию» в условиях Тайваня, хотя европейские партнёры вряд ли будут напрямую сражаться с Народно-освободительной армией.
«Более широкая сеть партнёров могла бы дать Японии больше вариантов и усложнить Китаю давление на Японию, чтобы она согласилась на раннее соглашение», — сказал Мацуока.
Вопрос о том, насколько поддержкой может воспользоваться Япония, стал более актуальным после того, как премьер-министр Санаэ Такаити в ноябре прошлого года заявил, что атака Пекина на Тайвань с применением военной силы может стать «ситуацией, угрожающей выживанию» — юридическим статусом, который может позволить Токио осуществлять коллективную самооборону при определённых обстоятельствах.
Пекин заявил, что заявления подразумевают возможное «вооружённое вмешательство в Тайваньский пролив» и потребовал их отозвать, что способствует резкому ухудшению китайско-японских отношений и возобновлению внимания к возможной роли Токио в конфликте.
Кристофер Хьюз, профессор международной политики и японистики в Университете Уорика, охарактеризовал подход Токио как трёхуровневую стратегию: укрепление собственных возможностей Японии, более глубокая интеграция с Соединёнными Штатами и построение взаимодополняющих связей с единомышленниками и партнёрами США.
Первые две остаются в центре, отметил Хьюз, что означает, что развивающиеся отношения с региональными партнёрами и государствами-членами НАТО не направлены на замену американского альянса.
Селин Пажон, руководитель японских исследований Французского института международных отношений, поддержала этот анализ.
«Япония не пытается заменить альянс США», — сказал Паджон. «Он пытается сделать себя менее зависимым от одного партнёра.»
Десятилетиями архитектура безопасности региона, возглавляемая США, следовала модели «хаб и спицы», при этом Вашингтон находился в центре отдельных альянсов с Японией, Австралией и Филиппинами.
Токио теперь соединяет эти связи через двусторонние и минилатеральные соглашения, одновременно выстраивая связи за пределами традиционной системы альянсов США.
Министр обороны Японии Синдзиро Коидзуми отметил этот сдвиг на диалоге Шангри-Ла в мае, описав амбиции Японии как превращение индивидуальных отношений в сферу безопасности из «точек в линии, а из линий в самолёты».
Коидзуми заявил, что это выходит за рамки военного доступа и учений.
Спрашивая, что произойдёт, если «необходимые товары закончатся, а логистика будет прервана» во время кризиса, он призвал партнёров к более тесному сотрудничеству в области оборонного производства, обслуживания и поддержания.
Это мышление отражается в работе по предстоящей пересмотру трёх основных документов по безопасности Японии.
Плановые материалы министерства обороны предусматривают «многоуровневую сеть сотрудничества», охватывающую двусторонние и минилатеральные рамки, включая альянс США, сотрудничество Японии-США-Австралии и Филиппин и Глобальную программу боевой авиации.
Такое сближение особенно продвинуто в отношениях Японии с Австралией, где сотрудничество всё больше охватывает операции, оборонное планирование, передовые технологии, производство и поддержание техники.
В рамках координационной системы обороны, установленной в декабре, страны углубили сотрудничество в области операций, разведки, технологий и промышленности.
18 августа они согласились позволить Японии использовать австралийские полигоны для испытаний систем следующего поколения дальнобойных и автономных систем, включая те, что связаны с её программой гиперзвуковых ракет.
В ходе переговоров также были отмечены успешные полевые испытания в рамках Boobook — первого в стране совместно финансируемого оборонного исследовательского проекта, включающего лазерные технологии.
Тем временем решение Австралии приобрести модернизированный японский фрегат класса «Могами» создаёт планы по строительству и поддержанию военных кораблей на местном уровне.
Темп сотрудничества также резко ускорился. Министр обороны Австралии Ричард Марлес сообщил, что он и Коидзуми встречались семь раз за последние 12 месяцев, в то время как двусторонние учения набирают обороты «с действительно значительной скоростью».
Эти отношения также становятся платформой для более широких региональных партнёрств. Япония, Австралия и Новая Зеландия начали трёхсторонние переговоры между обороной и министрами в мае, а Япония, Австралия и Индонезия провели свою первую трёхстороннюю встречу министров обороны 26 августа, договорившись о продвижении трёхстороннего сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе.
Япония также расширяет свои оперативные связи с Индией: Силы самообороны Японии планируют впервые развернуть там истребители F-2 в сентябре после предыдущих развертываний ВВС Индии в Японии для совместных учений.
Кроме того, Токио и Нью-Дели расширяют оборонно-промышленное сотрудничество, добавляя ещё одно измерение к углубляющимся отношениям в области безопасности.
Но именно на Филиппинах, которые также вовлечены в территориальный спор с Пекином, продвижение Токио наиболее непосредственно пересекается с географией потенциального конфликта на Тайване.
Расчёты безопасности Филиппин тесно связаны с Тайванем, при этом Манила тихо расширяет неофициальные контакты с Тайбэем.
География страны, союз США и экономические интересы могут затруднить пребывание вне крупного конфликта между США и Китаем.
В то же время Япония, Филиппины и США размещают ракетные комплексы вблизи Тайваня вдоль первой островной цепи, создавая то, что некоторые аналитики называют молчаливым «разделением труда», которое может ограничить НОАК в конфликте за остров.
Например, Япония усиливает свои возможности ракет Type 12 на юго-западных островах, в то время как Филиппины развернули противокорабельные ракеты BrahMos, а американские войска внедрили в эксплуатацию такие системы, как NMESIS и Typhon. Тайвань находится в географическом центре этой всё более распределённой архитектуры.
Эти возможности сопровождаются соглашениями, направленными на углубление оперативных и логистических связей. Соглашение о закупках и перекрёстном обслуживании между Японией и Филиппинами, вступившее в силу в августе, обеспечивает взаимную логистическую поддержку во время совместных операций и учений.
Он основан на соглашении о взаимном доступе, которое облегчает японским войскам тренировки на Филиппинах и ротационные развертывания, а также расширяет сотрудничество в области оборонного оборудования и обеспечения обеспечения.
Пекин смотрит на эту тенденцию иначе.
Для Пекина значение выходит за рамки большего числа японских войск, участвующих за рубежом. Доступ, логистика и дополнительные возможности могут помочь рассредоточенным силам действовать по первой цепочке островов, вынуждая материковый Китай учитывать угрозы с нескольких направлений во время чрезвычайных ситуаций на Тайване.
В ответ на участие Японии в учениях Баликатан и развитие оборонных отношений с Манилой, представитель министерства обороны Китая старший полковник Цзян Бин обвинил «некоторых политиков в Японии и на Филиппинах» в усилении «военного сговора» и раскритиковал Токио за «разжигание блокового противостояния и создание "узких кругов"».
Себастьян Маслоу, доцент Токийского университета, заявил, что появляющиеся минилатеральные рамки направлены на сдерживание Пекина, одновременно расширяя роль Японии в региональной безопасности, на фоне растущей обеспокоенности по поводу того, что Вашингтон может отвлечься на кризисы в других местах.
По словам Маслоу, у сети три широкие цели: компенсировать ослабевающую роль США в безопасности, сдерживать Китай и расширять влияние Японии в области безопасности в регионе.
Но расширение оперативных связей в Индо-Тихоокеанском регионе — лишь одно из аспектов интернационализации Японии. Токио также стремится к промышленной и технологической глубине через Европу, Канаду и других партнёров, что может помочь ему выдержать затяжный кризис.
НАТО стало одним из путей для этого расширения: Япония углубляет сотрудничество с альянсом по вопросам киберобороны, гибридных угроз, технологий и оборонной промышленности, а также укрепляет двусторонние отношения с отдельными государствами-членами.
Япония, Великобритания и Италия разрабатывают истребитель следующего поколения в рамках Глобальной программы боевой авиации, к которой Канада присоединилась в качестве наблюдателя в июле, в то время как Франция и Германия расширили двустороннее оборонное сотрудничество и военное взаимодействие с Токио.
«GCAP — это гораздо больше, чем просто создание истребителя», — сказал Пажон, имея в виду программу. «Это Япония, которая учится развивать оборонные возможности на международном уровне.»
Но потенциальная военная значимость промышленного сотрудничества выходит за рамки сложных платформ.
Хьюз отметил, что эти связи могут помочь Японии сохранить технологическое преимущество над Китаем в некоторых областях, одновременно снижая чрезмерную зависимость от США, которые иногда менее склонны экспортировать или лицензировать отдельные технологии.
По его словам, европейские партнёры также могли бы сотрудничать с Японией над менее «изысканными», но военно полезными системами, включая массированные развертывания дронов — оборудования, которое они могли бы поставить в региональных условиях.
Эта тенденция уже заметна в растущем интересе иностранных дел к разработке и производству дронов и других оборонных технологий с японской промышленностью.
Либерализация экспорта оборонной продукции Японией усиливает этот процесс.
Токио всё чаще рассматривает передачу оборудования, совместную разработку и промышленное сотрудничество как инструменты политики безопасности, особенно в Юго-Восточной Азии, где они могут создавать долгосрочные отношения, включающие обучение, техническое обслуживание, запчасти и модернизацию.
Программа Официальной помощи безопасности Японии расширяет этот подход, помогая укрепить возможности стратегически расположенных партнёров, чья территория, воды или возможности для наблюдения могут сформировать более широкий региональный климат в условиях чрезвычайных ситуаций на Тайване. Лауреатами были Филиппины, Индонезия и Малайзия.
Экономическая безопасность — ещё один компонент. Токио стремится снизить уязвимости, включая поставки иностранного оружия, которые могут быть ограничены конкурирующими конфликтами и зависимостью от Китая в вопросах критически важных материалов и компонентов.
Маслоу отметил, что это отражает более широкое понимание национальной безопасности в Токио, где устойчивость цепочек поставок, торговлю и инвестиции всё больше становятся частью стратегического соперничества Японии с Китаем.
Пажон заявил, что в конечном итоге расширяющаяся сеть партнёров Японии делает стратегическую среду Китая «более сложной и менее предсказуемой», в то время как Маслоу аналогично утверждал, что усилия Токио «осложнили планирование безопасности Китая».
В случае с Тайванем это означает, что Пекину придётся учитывать не только военные возможности Японии, но и доступ Токио к внешним источникам технологий, производства, разведки, экономической поддержки и политической поддержки по мере продолжения конфликта.
Мацуока охарактеризовал более широкую цель как попытку построить «стратегическую выносливость», предоставив Японии большую способность выдерживать политическое, экономическое и военное давление, сопровождающее затяжное противостояние.
Однако существуют значительные ограничения на то, что эта сеть может дать в случае неудачи сдерживания.
Хьюз отметил, что японские политики «относительно ясно оценивают» европейские возможности, добавив, что их оборонные обязательства в Индо-Тихоокеанском регионе остаются «довольно ограниченными и не должны быть использованы в потенциальном конфликте за Тайвань».
По его словам, европейские подводные лодки или авианосцы, которые иногда заходят в этот регион, могут играть определённую роль, но более реалистичные вклады могут включать экономическое давление или взять на себя большую ответственность европейскими флотами в Индийском океане, освободив американские силы для концентрации на Японии или Тайване.
Пажон также отметил, что наибольший вклад Европы, вероятно, будет проявляться через дипломатию, санкции, кибер- и информационные операции, разведку, развитие потенциала и отдельные военные развертывания, а не масштабные боевые операции.
«Настоящая ценность, следовательно, заключается в сдерживании через более широкую сеть способных партнёров, а не в предположении, что Европа предоставит масштабную военную поддержку в случае провала сдерживания», — сказал Пажон.
Таким образом, Токио не нуждается в каждом партнёре для борьбы с НОАК, чтобы его растущая сеть имела стратегическую ценность.
Обмен разведданными, производство компонентов, ремонт оборудования, защита судоходных маршрутов, введение экономических издержек или принятие на себя ответственности за безопасность в других местах — всё это может помочь Японии поддерживать чрезвычайную ситуацию на Тайване.
Однако это различие может иметь мало веса в Пекине, который уже рассматривает расширяющиеся отношения Токио в сфере безопасности как форму построения блока.
Министерство иностранных дел Китая заявило в апреле, что Япония «часто взаимодействует с НАТО» в попытке втянуть «нерегиональную военную организацию» в Азиатско-Тихоокеанский регион, обвинив Токио в «провоцировании конфронтации».
И большую часть этого года китайские государственные СМИ и представители часто резко критикуют оборонные усилия Японии, сравнивая её с довоенным военным наращиванием страны.
Разрыв в восприятии между Токио и Пекином рискует усугубить и без того углубляющуюся дилемму безопасности.
«Та же сеть, которая затрудняет изоляцию Японии, может также углубить региональную гонку вооружений», — сказал Мацуока.
«С точки зрения Японии, эти меры в основном являются оборонительными и направлены на усиление сдерживания. С точки зрения Китая, может показаться, что Япония становится частью более широкой военной коалиции.»
Габриэль Домингес
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.
Cообщество журналистов. Non profit
