Новая инициатива в Вашингтоне нацелена не только на 50% тарифы президента Дональда Трампа на канадские товары. Она направлена на устранение многолетних юридических полномочий, которыми Белый дом их навязывал. (Investing)
Сенаторы Кирстен Гиллибранд и Питер Уэлч официально внесли закон BAD DEAL Act 15 сентября, к которым присоединилась инициатива Палаты представителей под руководством представителя Брэда Шнайдера и соавторов Сената, включая Джеки Розен и Эми Клобушар. Предложение предусматривает отмену раздела 338 Закона о тарифах 1930 года, аннулирование президентских действий на основании этого положения и требование возврата уже собранных пошлин. Этот шаг происходит на фоне введения Канадой собственных ответных тарифов, а администрация готовит дополнительные ограничения на некоторые канадские импортные товары позже в сентябре.
Законопроект отменит тарифную власть, а не просто снизит ставку
Закон о запрете устаревших пошлин и обеспечении справедливых американских сборов, или BAD DEAL Act, придерживается относительно прямого подхода. Вместо того чтобы навести президенту более низкий тарифный потолок или ввести дополнительные требования к пересмотру в Конгрессе, опубликованный текст полностью отменяет раздел 338. Также говорится, что президентские прокламации, выданные полностью или частично в соответствии с этим положением, не будут иметь силы или силы. Гиллибранд и Уэлч официально внесли законопроект в Сенат 15 сентября после объявления о предложении в августе. Розен и Клобушар были определены как соавторы в Сенате.
Это различие важно, потому что предложение выходит за рамки непосредственного спора с Канадой. Раздел 338 — это постоянное делегирование торговых полномочий, которое потенциально может быть применено к иностранным странам, которые президент признаёт дискриминационными в отношении торговли США. Отмена этого инструмента устранит будущих президентов и Трампа. Шнайдер представил аналог Палаты представителей, H.R. 10175, 27 августа. Правительственные документы показывают, что эта версия была передана в Комитет по путям и средствам Палаты представителей. Таким образом, усилия Сената являются частью двухпалатной попытки изменить базовый закон, а не просто критиковать конкретное решение по тарифам.
Раздел 338 — это закон 1930 года с необычно высоким потолком тарифов
Раздел 338 относится к Закону о тарифах 1930 года. Закон позволяет президенту, после установления, что другая страна дискриминирует торговлю США или вводит определённые неравные ограничения, объявлять дополнительные пошлины, направленные на компенсацию этого недостатка. Установленный законом потолок поражает: дополнительный тариф может достигать 50% стоимости импортируемых товаров. Положение также может поддерживать исключение определённых импортов, если соблюдены установленные законом условия. Инициаторы закона BAD DEAL описывают раздел 338 как полномочия, которые ранее не применялись до текущего спора по Канаде.
Администрация Трампа утверждает, что закон предоставляет явное разрешение Конгресса на их действия. Торговый представитель США Джеймисон Грир заявил в июле, что канадская политика, касающаяся американских автомобилей, молочных продуктов и алкогольных напитков, несправедливо относится к американской торговле по сравнению с конкурентами. Канада оспаривает характеристику, лежащую в основе эскалации, и называет американские тарифы необоснованными. Разногласия, таким образом, связаны с двумя отдельными вопросами: дискриминируют ли торговые меры Канады американские товары и должен ли Конгресс продолжать предоставлять президентам широкие ответные полномочия, закреплённые в законе, принятом почти столетие назад.
Тарифы 50% покрывают почти 20 миллиардов долларов США в канадском импорте
Трамп подписал три прокламации по разделу 338 20 июля, охватывающие споры, связанные с транспортными средствами, молочными продуктами и алкогольными напитками. Торговый представитель США заявил, что эти меры ввели на 50% дополнительные тарифы на почти 20 миллиардов долларов США на канадский импорт. Информационный лист самого Белого дома показал, что тарифные графики выходят далеко за рамки товаров, непосредственно связанных с тремя спорами, указывая товары от вина до хоккейных клюшек и цемента. Энергетика, калий и несколько других категорий были исключены, а некоторые продукты, подпадающие под отдельные тарифы национальной безопасности, получили иное рассмотрение.
Изначально запланировалось начало работы на 19 августа. Затем Белый дом приостановил их на три дня, пока продолжались переговоры, перенеся дату вступления в силу на 22 августа. Эта эскалация произошла в масштабных коммерческих отношениях. USTR оценивает, что торговля товарами и услугами между США и Канадой в 2025 году составила примерно 872,3 миллиарда долларов США, включая 333,6 миллиарда долларов США на экспорт американских товаров в Канаду и 381,9 миллиарда долларов на импортируемые из Канады. Даже тарифы, направленные на сравнительно небольшую часть этой суммы, могут повлиять на глубоко интегрированные цепочки поставок в приграничных штатах и производственных регионах.
Возврат средств является центральной частью предложения
Закон о плохой сделке не ограничивается возможной отменой. Второй раздел содержит ретроактивное положение, требующее от президента принять все необходимые меры для возврата тарифов или других пошлин, взимаемых в результате действий по разделу 338. Формулировка охватывает суммы, собранные до, во время или после принятия закона. Это делает положение о возврате потенциально важным для импортеров, которые уже заплатили дополнительные канадские пошлины с момента вступления в силу в августе.
Однако существует важное практическое различие. Тарифы обычно оплачиваются Таможенной и пограничной службе США зарегистрированными импортерами, поэтому отмена не означает автоматически получение государственных чеков с возвратом государственных покупателей. Двухстраничный проект Сената также не содержит подробного графика возврата средств, который встречается в некоторых других тарифных законах, внесённых в этом году. В опубликованном тексте президенту указано организовать возврат платежей, но в опубликованном тексте не указаны сроки обработки в 30 или 180 дней. То, как возвраты будут осуществляться, документировать и в конечном итоге отражаться в ценах или финансах бизнеса, во многом зависит от реализации, если Конгресс примет эту меру.
Канада уже ответила своими тарифами
Оттава ответила, объявив о введении контртарифов, охватывающих импорт из США на сумму 27,6 миллиарда канадских долларов, что примерно соответствует стоимости канадской торговли, затронутой мерами по разделу 338 США. Эти контрмеры вступили в силу 8 сентября. Вместо введения единой универсальной ставки Канада ввела тарифы в размере 15%, 25% или 50%, ставки на отдельные товары соответствовали американскому управлению сопоставимыми канадскими товарами.
Канадский список включает продукцию сталелитейной, молочной промышленности, бытовой техники, сельскохозяйственной техники, целлюлозы и бумаги, пластмасс и электроники. Это делает спор ощутимым, далеко от переговорных залов в Вашингтоне и Оттаве. Дилер сельскохозяйственной техники, производитель продуктов питания или производитель, покупающий специализированные ресурсы, может столкнуться с торговой борьбой из-за повышения стоимости земли, даже если компания не участвует в споре по политике. Канада также объявила о новых и расширенных мерах на выделение 7,5 миллиарда канадских долларов, направленных на помощь работникам и компаниям, подвергшимся этим тарифам, дополняя программы поддержки, по словам Оттавы, которые уже были внедрены во время более широкого торгового противостояния.
Малый бизнес иллюстрирует, как быстро тарифная политика достигает уровня
Недавние отчёты показали, что давление возникает в отдельных компаниях по обе стороны границы. Associated Press задокументировало компании, сталкивающиеся с отменёнными заказами, изменяющимися настроениями клиентов и значительно более высокими импортными затратами. Например, сыровар Jasper Hill Farm из Вермонта сообщил о трансграничных коммерческих сбоях, а компания, связанная с крепкими напитками на острове Ванкувер, описала сложности работы, когда импортные товары или товары внезапно могут столкнуться с 50% сбором. Для небольших компаний даже неопределённость относительно того, будет ли поставка облагаться тарифами, может усложнить контракты, запасы и ценовые решения.
Экономические исследования помогают объяснить, почему компании уделяют особое внимание этим изменениям. Исследование 2026 года, опубликованное в журнале Journal of Economic Perspectives Американской экономической ассоциации, оценило, что переход тарифов в цены импорта США во время повышения тарифов в 2025 году достиг около 92%. Исследования Федеральной резервной системы также выявили значительное влияние недавних повышения американских тарифов на потребительские цены со временем. Эти исследования не измеряют конкретные канадские пошлины, которые сейчас оспариваются, и эффекты различаются в зависимости от сектора, но они показывают, почему номинально ориентированный на границы налог может в конечном итоге повлиять на оптовиков, производителей, розничных продавцов и домохозяйства.
Борьба началась после крупного ограничения Верховного суда на президентские тарифы
Конгресс обсуждает раздел 338 на фоне важного решения Верховного суда, принятого ранее в этом году. 20 февраля суд постановил 6-3, что Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях, или IEEPA, не уполномочивает президента вводить широкие тарифы, оспариваемые в деле Learning Resources v. Трамп и его сопутствующее дело. Мнение главного судьи Джона Робертса подчеркнуло, что когда Конгресс предоставляет тарифные полномочия, он делает это через законы, которые ясно предоставляют и ограничивают эти полномочия.
Раздел 338 представляет собой иную юридическую ситуацию, поскольку прямо рассматривает пошлины и устанавливает максимальную ставку в 50%. Таким образом, Закон о плохой сделке не зависит от убеждения суда, что раздел 338 не обладает тарифными полномочиями. Вместо этого Конгресс воспользуется собственными законодательными полномочиями для отзыва делегации. Это различие помогает объяснить, почему нынешняя борьба сводится не только к канадской торговле, но и о долгосрочном балансе между Конгрессом и исполнительной властью. Другие предложения Сената в этом году также стремятся к более широкому контролю Конгресса над президентскими тарифными мерами.
Следующая точка напряжения наступает до конца сентября
Законопроект вступает в обсуждение, пока администрация готовится к следующему шагу в соответствии с разделом 338. Прокламации 8 сентября объявили о планах исключить из импорта некоторых канадских молочных, алкогольных напитков и товаров, связанных с транспортными средствами, начиная с 29 сентября, если указанные условия сохраняются. Некоторые товары, подпадающие под эти исключения, остаются под пошлиной 50% до вступления в силу импортных ограничений. Отмена раздела 338 аннулирует президентские прокламации, основанные на этих полномочиях, если закон BAD DEAL станет законом.
Однако пока что введение — это лишь начало процесса в Конгрессе. Компаньон в Палате по-прежнему находится на стадии комитета, и законопроект должен будет пройти через обе палаты в одинаковой форме, прежде чем дойти до президента. Президентское вето можно было преодолеть только при наличии конституционного большинства в две трети в обеих палатах. Таким образом, само предложение не отменяет тарифы сегодня. Это превращает двустороннее тарифное противостояние в более широкий тест в Конгрессе о том, сколько односторонних торговых полномочий должны сохранять президенты — и должны ли компании, уже заплатившие пошлины по разделу 338, вернуть эти деньги.
Сценарий Мари Бьянка
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.
Cообщество журналистов. Non profit
