Долгожданный реестр иностранного влияния Канады наконец открылся, предоставив общественности первый централизованный взгляд на людей и организации, работающих с иностранными принципами для формирования канадских политических или государственных решений. (Investing)
Система появилась более чем через два года после того, как парламент одобрил её законодательство, после неоднократных предупреждений о скрытой деятельности государства, дезинформации и запугиваниях, направленных против диаспорных сообществ.
Тем не менее, чиновник, курирующий реестр, предостерегает не рассматривать его как полную защиту. Комиссар Антон Бёгман охарактеризовал его как один из многих инструментов — механизм, созданный для выявления влияния, связанного с иностранцами, а не для устранения всех операций вмешательства. Её успех будет зависеть от того, будут ли обнаружены сомнительные механизмы, наложат ли наказания быстро и смогут ли канадцы отличить легитимную адвокацию от скрытых манипуляций.
Реестр появляется более чем через два года после принятия решения парламента
Закон о прозрачности и подотчётности иностранного влияния получил королевское одобрение в рамках законопроекта C-70 20 июня 2024 года. Однако система регистрации начала работу только 4 августа 2026 года. В этот период Оттава всё ещё должна была разрабатывать правила, консультироваться с затронутыми сообществами, создавать независимый офис и назначать комиссара. Проект правил появился в январе 2026 года, Антон Бёгман был публично назначен в качестве предлагаемого комиссара в марте, а окончательные правила были зарегистрированы в июне.
Эта последовательность объясняет часть ожидания, но она не остановила критику либерального правительства. К июню 2026 года 33 организации гражданского общества и правозащитных организаций подписали письмо с призывом к Оттаве завершить реестр. Защитники утверждали, что враждебные правительства не приостанавливают свою деятельность, пока Канада завершает административный процесс. Задержка стала особенно сложной для защиты, поскольку союзники, включая Австралию, Великобританию и Соединённые Штаты, уже имели системы раскрытия информации об иностранном влиянии или аналогичное законодательство.
Три условия определяют, кто должен зарегистрироваться
Реестр не требует, чтобы все с международными связями приезжали в Оттаву. Должны быть предусмотрены три основных условия: у человека или организации есть соглашение с иностранным принципалом, соглашение включает деятельность по влиянию, а её цель — повлиять на политический или государственный процесс в Канаде. Иностранный принципал может включать иностранное правительство, учреждение, связанное с другим государством, государственный бизнес или лицо, действующее в связи с иностранной державой.
Концепция соглашения намеренно широка. Он может быть письменным или неписьменным, формальным или неформальным, и регистрация может применяться даже если выполняющий деятельность не получает оплаты. Освещаемые мероприятия могут включать общение с политиками или чиновниками, организацию адвокационных кампаний, публикацию материалов для общественности, распределение денег или услуг, предоставление услуг или использование социальных сетей для формирования дебатов. Затронутый процесс может включать законодательство, выборы, борьбу за лидерство, государственный контракт, консультацию или решение государственного должностного лица.
Что канадцы могут видеть — и что остаётся приватным
Запись в реестре может раскрыть имя лица или организации, осуществляющей деятельность, иностранного принципала, цель и продолжительность соглашения, цель и продолжительность соглашения, на который нацелен канадский процесс и методы оказания влияния. В зависимости от активности, запись может указывать социальные сети, публикации, общественные мероприятия, государственные органы или конкретных должностных лиц, с которыми связались. Информация обычно должна быть подана в течение 14 дней после заключения соглашения.
Есть важные ограничения. Зарегистрированные участники обязаны сообщить комиссару, задействована ли компенсация или другая выгода, но точная сумма компенсации не будет публично показана. Даты рождения, подробные адреса, номера телефонов и адреса электронной почты также не предоставляются. Информация может быть исключена, если есть разумные основания подозревать её ложность или когда публикация может угрожать безопасности человека. Эти меры защиты отвечают на обоснованные опасения по поводу конфиденциальности, хотя критики утверждают, что сокрытие сумм платежей затрудняет оценку масштабов кампании иностранного влияния.
Комиссар говорит, что прозрачность — лишь один из инструментов
Бёгман сопротивляется представить реестр как единое решение иностранного вмешательства. Во время своего выступления в парламенте он охарактеризовал его как эффективный инструмент, но лишь один из многих. Это различие важно, потому что регистрация в первую очередь связана с прозрачностью. Она информирует канадцев, когда законная адвокация, коммуникация или лоббирование ведутся по соглашению с иностранным принципалом. Он не нейтрализует кибератаки, угрозы, шпионаж, скрытое политическое финансирование или скоординированные сети дезинформации.
Более серьёзные действия остаются в рамках полномочий таких агентств, как Канадская служба безопасности и разведки, Королевская канадская канадская полиция и избирательные органы. Законопроект C-70 также внес изменения в другие законы о национальной безопасности и создал или расширил преступления, связанные с обманной и тайной иностранной деятельностью. Реестр дополняет эти меры, освещая пространство между обычной дипломатией и преступным вмешательством. Это может отпугнуть некоторых участников от тайной деятельности, но сложные иностранные государства могут адаптироваться, использовать посредников или просто игнорировать требование регистрации, пока следователи не выявят их.
Правоприменение имеет силы, но выявление — более сложный тест
Несоблюдение регистрации, необновление информации и сознательное предоставление ложной или вводящей в заблуждение информации могут привести к административному штрафу в размере от 250 до 1 миллиона долларов. Комиссар может расследовать возможные нарушения, публиковать личность нарушителя и передавать серьёзные дела правоохранительным органам. Также возможны уголовные процессы, в том числе в случаях, когда кто-то сознательно препятствует работе комиссара. Возможность публичного раскрытия может быть столь же значительна, как и финансовый штраф для компаний, консультантов или организаций, обеспокоенных своей репутацией.
Более сложный вопрос — как будет обнаружено нераскрытое соглашение. Человек, уже готовый тайно работать на враждебное правительство, не может добровольно заполнить онлайн-форму. Таким образом, комиссар будет опираться на информацию от государственных учреждений, разведывательных партнёров, избирательных органов, общественных жалоб и независимых расследований. Богман заявил, что контроль должен начаться немедленно, чтобы канадцы могли увидеть работу режима. Реестр, содержащий только добровольные раскрытия от соответствующих организациям, предоставил бы полезную информацию, но мало что рассказал бы о самых целеустремлённых участниках.
Диаспорные сообщества остаются в центре дебатов
Иностранное вмешательство — это не абстрактная проблема для канадцев, чьи семьи бежали от авторитарных правительств. Общественное расследование заслушало доказательства транснациональных репрессий, которые могут включать попытки иностранных государств по мониторингу, запугиванию или преследованиям диаспорных сообществ. Общественные активисты описывали давление, связанное с родственниками за рубежом, онлайн-домогательства и попытки препятствовать политическому участию в Канаде. Расследование определило Китай как самого активного агента иностранного вмешательства, а Индию — как второго по активности, а также обсуждала деятельность, связанную с Россией, Ираном и Пакистаном.
В то же время плохо реализованный реестр может стигматизировать те самые сообщества, которые он должен защищать. Обычные культурные, религиозные, академические или общественные отношения не должны автоматически восприниматься как подозрительные. Дипломаты и сотрудники иностранных руководителей, действующие открыто в своих официальных должностях, как правило, исключены, как и правительства и парламентские структуры, выполняющие официальные функции. Офис комиссара делает акцент на многоязычном образовании и тщательной работе, чтобы регистрация воспринималась как раскрытие соглашения, а не как обвинение в нелояльности, преступности или разделении гражданства.
Канада догоняет ближайших союзников
Канадская модель частично опирается на системы, используемые союзными демократиями. Соединённые Штаты сохраняют законодательство об иностранных агентах с конца 1930-х годов, в то время как Австралия реализует Схему прозрачности иностранного влияния. Великобритания также разработала систему регистрации иностранного влияния. Эти системы различаются по масштабу и контролю, но объединяют центральную идею: иностранные усилия по формированию внутренней политики не должны оставаться скрытыми только потому, что сама деятельность может быть легальной.
Канадские чиновники оценили, что примерно 2 422 предприятия и частные лица могут пострадать от этих правил, включая как оплачиваемых, так и неоплачиваемых участников. Эта оценка была составлена частично на основе сравнения австралийских регистраций иностранного влияния с лоббистскими реестрами и применения аналогичных пропорций к Канаде. Окончательный регуляторный анализ прогнозировал примерно 31,06 миллиона долларов расходов в период с 2026 по 2035 годы, в основном связанных с государственным персоналом и инфраструктурой. Эти цифры подчёркивают, что реестр — это не просто публичная веб-страница. Это требует участия следователей, юридической интерпретации, защищённой обработки информации и постоянной работы по соблюдению требований.
Настоящая мера начинается после дня запуска
Открытие реестра — это институциональный этап, но день запуска почти ничего не раскрывает о его конечной эффективности. Ранее существующие договорённости должны быть зарегистрированы до 3 октября 2026 года, что означает, что база данных может занять месяцы на формирование значимой картины. Новые соглашения обычно должны быть сообщены в течение 14 дней, а существенные изменения также должны быть обновлены в течение этого периода. Ранние консультативные заключения и решения по обеспечению соблюдения определяют, насколько широко применяются ключевые термины, такие как «договорённость», «ассоциация» и «деятельность влияния».
Более широкая задача также постоянно меняется. Расследование иностранного вмешательства выпустило 51 рекомендацию и пришло к выводу, что демократические институты Канады остаются надёжными, но комиссар Мари-Жозе Хог предупредила, что борьба будет продолжаться, поскольку иностранные государства постоянно совершенствуют свои методы. Реестр должен усложнить скрытые связи и предоставить журналистам, чиновникам и гражданам более качественную информацию. Она не может заменить сбор разведданных, уголовные расследования, ужесточение партийных правил, подотчетность цифровых платформ или прямую поддержку угрожаемых сообществ. Её ценность будет оцениваться не по количеству имён, а по тому, действительно ли проявляется значимое влияние.
Сценарий Дженнифер Локетт
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.
Cообщество журналистов. Non profit
