Спрос Европы на важнейшие минералы и металлы растет, в то время как саамские оленеводы в Норвегии и Швеции защищают свои территории и культурные традиции. (The Barents Observer)На карту поставлена энергетическая безопасность Европы и права коренных народов, а нерешенные споры чреваты эскалацией конфликтов. Полуночное солнце над вольером, где собраны олени и помечены телята. Оленеводство является ключевым элементом саамской культуры и образа жизни. Фото: Томас Нильсен
Исак Грегер Эриксен выходит из саамского лавву в лагере активистов недалеко от Реппар-фьорда в небольшой деревне Квалсунд на севере губернии Финнмарк. Ожидается, что медный рудник Nussir, расположенный недалеко от лагеря, начнет работу не позднее 2027 года. Металл необходим для солнечных батарей, электромобилей и электросетей.
Запах дыма остается в шерстяном свитере Исака, который он надевает как защиту от мокрецов и арктических летних ветров. 17-летний региональный лидер крупнейшей в Норвегии экологической организации «Природа и молодежь» смотрит на Реппар-фьорд, где Нуссир получил разрешение на захоронение отходов горнодобывающей промышленности.
«Я здесь в первую очередь для того, чтобы бороться за окружающую среду, но недавно я узнал, что я саам, и я пытаюсь воссоединиться со своим наследием», — говорит он.
В марте Nussir был присвоен статус стратегического проекта в соответствии с Законом о критически важном сырье. Этот статус ускоряет бюрократию и, что более важно для Nussir, который уже имеет свои разрешения, добавляет легитимности и открывает финансовые двери.
В то время как норвежские власти, горнодобывающая компания и местные политики в муниципалитете Хаммерфест приветствуют шахту как источник рабочих мест и возможностей в сокращающемся сообществе, активисты поднимают свой голос. Они борются за признанный на национальном уровне лососевый фьорд, традиции рыбалки морских саамов и культуру оленеводства.
Ранее проект останавливался. Когда в июне строительство возобновилось, протесты вспыхнули вновь. Несколько активистов были арестованы и оштрафованы, но сопротивление продолжается, и последний захват рабочей площадки произошел в прошлую субботу.
«Как защитники окружающей среды, мы поддерживаем зеленый переход, но мы не хотим, чтобы он происходил за счет прав человека, прав коренных народов и природы. Поэтому мы твердо стоим на своем», — говорит Эриксен.
При поддержке местных оленеводов, членов саамского парламента и саамских активистов экологи готовы и полны решимости продолжать оказывать давление как на местном, так и на глобальном уровне в течение длительного времени, призывая подписчиков в социальных сетях к участию.
Многократное давление на оленьи пастбища
Для местных оленеводов планируемая шахта рассматривается как экзистенциальная угроза, говорит Нильс Утси, лидер пострадавшей оленеводческой общины Fiettar.
По его словам, оленеводы отказываются от переговоров с горнодобывающей компанией Blue Moon Metals, ранее Nussir ASA, поскольку оленеводческий район уже находится под давлением из-за предыдущих вмешательств, таких как ветряные парки, электросети и дороги. И теперь места отела Фиеттара находятся под угрозой.
«Если кто-то приходит к вам домой без приглашения, вы просите его уйти», — говорит Нильс Утси.
«Если мы потеряем места для отела, мы потеряем саму основу для продолжения оленеводства. Это не то, о чем мы могли бы просто договариваться. Это было бы почти как вести переговоры с жизнью в качестве залога, и я не думаю, что это хорошее решение», — добавляет он.
Что вы думаете о необходимости зеленого перехода?
«Вы не можете восстановить Землю, уничтожив ее. Единственный реальный вариант – это что-то сделать с нашим потреблением. Неужели нам действительно нужно иметь три или четыре телефона?»
В то время как Утси критикует политический и бюрократический процесс утверждения, утверждая, что с оленеводами не консультировались, как того требует закон, генеральный директор Nussir Ойстейн Рушфельдт говорит, что диалог был обширным, все разрешения были выданы после многих лет оценки, и что нет причин останавливать строительные работы.
«Было бы неразумно останавливать работу на основании мнения. Если бы это было остановлено из-за того, что что-то не так, это было бы понятно. За 15 лет мы прошли долгий путь, в котором было много встреч с оленеводами».
Рашфельдт утверждает, что нет альтернативы увеличению добычи, если Европа хочет достичь своих климатических целей, и он утверждает, что эти цели будут ускользать, если горнодобывающие проекты будут продолжать блокироваться особыми интересами.
«Это хорошо, что люди могут сказать «нет» добыче полезных ископаемых, но на самом деле мы не можем. На самом деле, речь идет о том, насколько мы умеем балансировать между необходимостью снижения воздействия на климат и ущербом окружающей среде. При переходе вам придется разбить несколько яиц. И тогда возникает вопрос: а стоит ли оно того? И на что мы готовы принять? Это реальная дискуссия, на которой общество должно сосредоточиться», — поясняет Рашфельдт.
Оглядываясь назад, считаете ли вы, что Нуссир мог бы сделать что-то по-другому, чтобы избежать сегодняшнего конфликта с оленеводами?
«Мы сделали все, что могли, изменили части проекта, чтобы свести к минимуму воздействие на окружающую среду и практически не использовать землю, и мы были доступны для Fiettar на протяжении всех этих 15 лет. Наша дверь остается открытой, несмотря на многочисленные нападки на нас, которые мы иногда считаем несправедливыми», — утверждает Расфельдт.
Он добавляет, что за последние недели Фиеттар дважды посещал промышленную площадку.
«Поэтому мы можем надеяться на то, что диалог может начаться. Посмотрим».
Разочарование и сопротивление в Кируне
Ларс-Маркус Кухмунен считает, что отрасль похитила термин «зеленый переход». «В несправедливом переходе нет ничего зеленого», — говорит он Фото: Личное
Примерно в 300 километрах к югу от Реппар-фьорда запланирован еще один спорный горнодобывающий проект со стратегическим статусом в ЕС: месторождение Per Geijer в Кируне, которое должно снабжать Европу железной рудой, фосфором и, самое главное, редкоземельными элементами.
Текущие горнодобывающие работы уже влияют на местную жизнь, поскольку прогнозы деформаций грунта вынуждают к постепенному перемещению центра города и 12 000 жителей. В августе 113-летняя церковь была переселена в целости и сохранности.
В настоящее время месторождение Пер Гейер, расположенное в нескольких километрах к северу от Кируны, угрожает местной саамской общине Габна, чьи земли будут разделены на две части, что сделает недоступными пути миграции между важными пастбищами.
Представитель Габны, Ларс-Маркус Кухмунен, отвечает на телефонный звонок, встречая свою дочь в аэропорту Кируны. Он устало вздыхает, когда его спрашивают, как шахта Per Geijer влияет на будущее оленеводства.
«Я не очень откровенно говорю со своей дочерью о проблемах, с которыми оленеводство сталкивается в нашем сообществе. Я предпочитаю сосредоточиться на положительных аспектах, показывая, что у оленеводства есть будущее и это наследие, которое они могут передать. Это многое ложится на мои плечи. Вы должны продолжать бороться».
Несмотря на подписанное соглашение о сотрудничестве между LKAB и Габной, Кухмунен испытывает дисбаланс сил.
«Соглашение не дает нам реального права голоса ни в чем. Наши проблемы не решаются, и компенсации недостаточно, чтобы покрыть как участие, так и подготовительную работу ко всем этим встречам, которые служат только интересам LKAB», — утверждает он.
Такие соглашения стали обычной практикой между компаниями и скотоводческими общинами в Швеции. Они хранятся в тайне под заголовком.
Для оленеводов стратегический статус Per Geijer вызывает беспокойство, поскольку он позволяет ускорить процесс и получить все разрешения в течение 27 месяцев.
«Мы уверены, что проект приведет к нарушению прав человека, но, учитывая ускоренный процесс, я боюсь, что у нас не будет времени на надлежащую оценку, чтобы доказать это», — говорит Кухмунен.
Директор по устойчивому развитию Пиа Линдстрём отвечает по электронной почте, что LKAB осведомлена о рисках.
«На этом раннем этапе мы видим риск того, что права человека могут быть нарушены, если не будут приняты меры. Расследование того, какие действия необходимы, продолжается и станет основой для оценки прав человека, которая будет подготовлена».
В рамках процесса получения разрешения для Per Geijer компания LKAB должна подать заявку на получение экологического разрешения. Когда это произойдет, пока неясно, но Кухмунен уже обеспокоен тем, как дело будет рассматриваться в Суде по земельным и экологическим вопросам. Он не верит, что будет представлена точная картина ситуации.
«Я так сильно боюсь этого. Я буду сидеть в суде, может быть, месяц из-за этой гигантской шахты. Я буду там каждый день, слушая разных экспертов, утверждающих, что оленеводство не пострадало».
Обращение в суд
В то же время ощущение у оленеводов отсутствия влияния на процессы выдачи разрешений отражает более широкую проблему, с которой сталкиваются правительства стран Северной Европы в их стремлении стать ведущими поставщиками критически важных минералов и металлов в Европу: саамские группы, чьи права закреплены на национальном и международном уровнях, не только призывают к протестам, но и все чаще обращаются в суды.
«Мы направили жалобы в муниципалитет. Но если никто не прислушается к нашим требованиям, у нас не останется другого выбора, кроме как попытаться остановить Нусира в суде», — говорит Нильс Утси, член Fiettar в Квалсунде.
Торвальд Фальх, специальный советник норвежского саамского парламента, ожидает новых юридических споров в Норвегии, поскольку закон ЕС о полезных ископаемых, в дополнение к изменению климата и другим отраслям, увеличивает давление на землю.
«В 2000-е годы было не так много конфликтов между промышленным развитием и оленеводством. Но из-за политического и промышленного толчка к увеличению количества шахт в сочетании с усилением политики в отношении коренных народов как на национальном, так и на международном уровне, мы можем ожидать больше судебных дел».
Как международное, так и национальное правовое развитие способствовало укреплению позиций саамских общин в земельных спорах, говорит Бриттис Эдман из Шведского института по правам человека. В то же время усиливается политическое и промышленное давление на землю. Фото: Шарлотта Карлберг Барг
В Швеции судебные разбирательства уже становятся все более распространенным инструментом для саамских деревень для защиты традиционного землепользования от вмешательства, говорит Бриттис Эдман, аналитик Института по правам человека.
Она указывает на решение по делу Girjas в Швеции и дело Fosen в Норвегии в качестве важных вех в развитии законодательства.
В 2020 году Верховный суд Швеции предоставил оленеводческому сообществу Girjas в Норрботтене исключительный контроль над правами на охоту и рыболовство в их районе. Ранее права находились под контролем государства. В результате четыре другие саамские деревни теперь подают в суд на правительство на аналогичных основаниях.
В 2021 году Верховный суд Норвегии постановил, что две ветряные электростанции, построенные на полуострове Фосен в Трёнделаге, нарушают права оленеводов в соответствии с международным правом, что создает важный правовой прецедент. В конце концов было достигнуто соглашение: два пострадавших оленеводческих округа должны получать компенсацию в размере 700 000 евро каждый год в течение более 25 лет, с предоставлением дополнительной земли и права вето на будущие операции.
Конфликты между саамами и землепользованием являются частью более долгой истории, говорит Кайса Сюрьянен Шааль, юрист и глава Саамской комиссии по установлению истины, созданной шведским правительством для расследования и документирования исторической несправедливости в отношении саамов.
«Международные органы, такие как ООН, критикуют Швецию за то, что права коренных народов соблюдаются недостаточно хорошо. Они не могут просто взять своих оленей куда-то еще».
Обеспокоенный защитник окружающей среды
Противодействие горнодобывающим проектам беспокоит одного из ветеранов охраны окружающей среды в Норвегии, а ныне специалиста по минеральным ресурсам и члена совета директоров горнодобывающей компании Grangex, Борда Бергфалда.
Подчеркивая, что большинство норвежских горнодобывающих проектов не имеют конфликтов, он утверждает, что сопротивление со стороны некоторых, в основном экологических организаций, и в меньшей степени саамских групп, мешает решению гораздо более серьезных проблем.
«Мы находимся в середине как климатического кризиса, так и кризиса обороны. Сегодняшние дебаты слишком сосредоточены на точке зрения коренных народов. Все соответствующие стороны должны быть услышаны и уважаемы, но ни одна из сторон не может иметь монополии на принятие решений в демократическом обществе», — утверждает Бергфальд.
Бергфальд подчеркивает, что горнодобывающая промышленность должна разрабатываться с учетом и в диалоге со всеми заинтересованными сторонами. Однако местоположение – это не вопрос выбора.
«Энергетический переход – это трансформация общества от экономики, основанной на ископаемом углероде, к экономике, основанной на металлах. Металлы должны быть добыты, а рудники могут разрабатываться только там, где есть полезные ископаемые. Лишь немногие запасы меди в Норвегии не находятся на саамской земле».
Зависимости от ЕС: вопрос безопасности
Закон о критически важном сырье направлен на обеспечение ЕС безопасными, устойчивыми и устойчивыми поставками критически важного сырья, необходимого для оборонных технологий, зеленого перехода и цифровизации. К 2030 году не менее 10% критически важного сырья должно добываться в ЕС, 40% — перерабатываться, а 25% — перерабатываться. Еще одно ключевое положение ограничивает зависимость путем ограничения импорта любого стратегического сырья из одной третьей страны на уровне 65%.
Европа все больше осознает риски, связанные с зависимостью от критически важных минералов из враждебных стран, таких как Китай. Тот, кто контролирует добычу и переработку, может ограничить поставки и использовать торговлю в качестве рычага давления – то, что Пекин уже сделал.
«Из-за геополитической ситуации все линии поставок сокращаются, и мы можем быстро потерять доступ к редким металлам, что будет иметь большие последствия для европейских промышленных мощностей и модернизации производства энергии на континенте», — говорит Борд Бергфальд.
Одним из редкоземельных элементов, необходимых для электромобилей, является неодим. Если Per Geijer будет запущен в производство, у Европы будет достаточно средств, чтобы переоборудовать все легковые автомобили, автобусы и грузовики, объясняет Бергфальд.
Но в апреле Китай ограничил экспорт важного металла с последствиями для Европы.
«Автомобильные заводы на Западе сокращают производство, поскольку они не могут получить неодим, что означает возврат к автомобилям, работающим на нефти. Это не очень хорошее решение», — продолжает Бергфальд.
Пер Гейер также может производить значительную часть необходимых ЕС фосфатов, из которых 12 миллионов тонн в настоящее время импортируются из России и Марокко для выращивания европейских культур.
«Если эти импортируемые объемы блокируются Россией и Марокко – что делать Европе? Перестать есть?»
Тем не менее, по словам Бергфальда, достижение целевого показателя самодостаточности в 10% отечественных шахт остается проблемой.
«Европейское производство сегодня составляет чуть менее 2%. Это означает пятикратное увеличение общего объема производства всего за пять лет. Очевидно, что это означает увеличение добычи полезных ископаемых. Когда вы видите, насколько это сложно, и в какие дорогостоящие и затяжные конфликты вовлечены шахты, это довольно требовательно».
На правительственном уровне особое внимание уделяется аспекту безопасности.
«Европа должна стать самодостаточной, когда речь идет о полезных ископаемых. Это также вопрос безопасности», — говорит Андреас М. Кравик, государственный секретарь Министерства иностранных дел Норвегии.
Однако вопрос о том, как распознать потребности в шахтах и процветающей оленеводческой культуре, является непростым.
«Норвегия продвигает и соблюдает международные права коренных народов, но в то же время это сложный вопрос», — добавляет Кравик.
Затраты на ускоренное отслеживание
Скорость реализации стратегических проектов ЕС ставится под сомнение учеными. Одна из них — старший научный сотрудник Стокгольмского института окружающей среды Аннет Лёф.
Она утверждает, что ускорение процесса получения разрешений означает, что местные жители рискуют иметь меньшее право голоса по проектам, которые их затрагивают, и меньше времени для подачи апелляции, тем самым ставя под угрозу демократические процессы и ответственность.
«Демократические решения и процессы должны занимать время», — заявляет Лёф.
Критике подверглась и прозрачность процесса отбора стратегических проектов.
В июле 2025 года Euronews сообщил, что члены Европарламента Мария Охисало, Сара Матье, Маддулин Сбай и Ана Миранда обвинили Комиссию ЕС в сокрытии оценок воздействия стратегических проектов, что наносит ущерб прозрачности и подотчетности.
Сообщество Габны утверждает, что ему также было отказано в доступе к информации о критериях отбора для Пера Гейера.
Лёф также ставит под сомнение стоимость закона о полезных ископаемых.
«Нам понадобятся эти минералы для зеленого перехода, но вопрос в том, в какой степени и по какой цене - и я действительно не вижу таких дебатов».
Она утверждает, что демократическое участие коренных народов будет приобретать все большее значение для преодоления этих, казалось бы, непреодолимых конфликтов в местном масштабе и обеспечения успеха любых будущих проектов развития в странах Северной Европы.
Закон о полезных ископаемых выявляет и признает большую геополитическую напряженность, но не рассматривает внутренние конфликты, такие как противодействие горнодобывающей промышленности во многих частях ЕС, как «настоящие» конфликты, которые необходимо решать в том же смысле: они скорее рассматриваются как чисто технические проблемы, продолжает Лёф.
«Если так будет продолжаться и дальше, это потенциально может привести к дальнейшей напряженности и конфликтам в более широком масштабе – как между правообладателями и государствами, так и между местными сообществами и на уровне ЕС».
В «Полярном журнале» также рассказывается о милитаризации Арктики и ее влиянии на коренные народы. По мере того, как НАТО активизирует свою деятельность вблизи российских границ и в странах Северной Европы, например, в мае в норвежском Будё была построена новая авиабаза, напряженность становится все сильнее. В то время как земли коренных народов не должны быть милитаризованы без крайней необходимости, премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стёре заявил:
«Оценка безопасности и важность перемещения инфраструктуры НАТО на север сыграли решающую роль».
«Учитывая этот более широкий геополитический контекст и потенциальное нарушение прав человека, коренные интересы Норвегии и Швеции не могут быть исключены из любой дискуссии о европейской энергетической безопасности», — заключает Лёф.
Министра энергетики, бизнеса и промышленности Швеции Эббу Буш Тор попросили прокомментировать, как правительство намерено примирить спрос на добычу полезных ископаемых с правами коренных народов, но ответа не последовало.
Ханна Туле, Эрин Риццато Девлин
(в пересказе)
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Некоммерческое сообщество журналистов Non profit
Это расследование было подготовлено при поддержке Journalismfund Europe
